Aktionsbereich 2: Zugänglichkeit

Mit Zielrichtung 4 hat sich der LVR zur Aufgabe gemacht, innerhalb seiner Zuständigkeiten an der Gestaltung eines inklusiven Sozialraum in den Kommunen vor Ort mitzuwirken. Dies bedeutet, Bedingungen zu schaffen, die ein selbstbestimmtes und gemeinschaftliches Leben aller Menschen in ihrer gesamten Vielfalt ermöglichen.

Der LVR verfolgt diese Zielrichtung mit unterschiedlichen Fördermaßnahmen und Projekten, wie die Jahresberichte zum LVR-Aktionsplan zeigen.

Beispielhaft genannt sei die sozialräumliche Erprobung integrierter Beratungsangebote.

(Stand: Oktober 2021)

Barrierefreiheit ist dann gegeben, wenn die Umwelt so gestaltet ist, dass sie für Menschen mit Behinderungen genauso auffindbar, zugänglich und nutzbar ist wie für alle Menschen. Barrierefreiheit bedeutet dabei, dass Menschen mit Behinderungen in der allgemein üblichen Weise, ohne besondere Erschwernis und grundsätzlich ohne fremde Hilfe, ggf. unter Nutzung persönlicher Hilfsmittel, agieren können (Definition Behindertengleichstellungsgesetz NRW).

Für die Gebäude der Zentralverwaltung in Köln-Deutz hat der LVR im November 2013 mit den Verbänden von Menschen mit Behinderungen eine Zielvereinbarung gemäß § 5 Behindertengleichstellungsgesetz NRW abgeschlossen, die in Umsetzung befindlich ist. Das Dezernat Gebäude- und Liegenschaftsmanagement, Umwelt, Energie, Bauen für Menschen GmbH veröffentlicht jährliche Zwischenberichte zum Umsetzungsstand.

Die Zielvereinbarung gilt gemäß Artikel 1 auch als Rahmenvertrag für die Herstellung von Barrierefreiheit in allen anderen Liegenschaften des LVR und seiner wie Eigenbetriebe geführten Einrichtungen.

(Stand: Oktober 2021)

Zielrichtung 6 macht deutlich, dass sich Zugänglichkeit nicht nur auf bauliche Begebenheiten, sondern ebenso auf Information und Kommunikation bezieht. Um Informationen für alle zugänglich zu machen, müssen Informations- und Kommunikationsmedien so gestaltet sein, dass sie für Menschen mit unterschiedlichen Beeinträchtigungsformen wahrnehmbar und verständlich sind.

Im Bereich digitaler Kommunikation sind neben Wahrnehmbarkeit und Verständlichkeit zudem Anforderungen an Bedienbarkeit und die Robustheit (Kompatibilität mit verwendeten individuellen Hilfsmitteln) zu beachten.

Der Anspruch auf Zugänglichkeit gilt grundsätzlich für alle Kommunikationsanlässe und ‑medien im LVR, z.B. Printdokumente, digitale Dokumente, Bilder, Videos ebenso wie mündliche Kommunikation.

Bei der konkreten Gestaltung ist insbesondere auf die Anforderungen der folgenden Zielgruppen zu achten:

• Blinde Menschen
• Menschen mit einer Sehbeeinträchtigung (ihre Zahl wird aufgrund des demografischen Wandels deutlich zunehmen)
• Gehörlose Menschen (gebärdensprachlich oder lautsprachlich orientiert)
• Menschen mit einer Hörbeeinträchtigung, Schwerhörigkeit
• Taubblinde Menschen
• Menschen mit Leseeinschränkungen oder Sprachverarbeitungsproblemen (also insbesondere Menschen mit Lernschwierigkeiten, Demenz, prälingualer Hörschädigung bzw. Gehörlosigkeit, Aphasie oder funktionalem Analphabetismus).
• Menschen mit körperlichen Beeinträchtigungen (die zum Beispiel die Bedienung elektronischer Geräte beeinflussen)

Der LVR muss sich bei der Gestaltung des Internets und Intranets an den Anforderungen der BITV orientieren, in deren Anhang beschrieben ist, wie Internet- und Intranetauftritte konkret ausgestaltet sein müssen, damit sie als barrierefrei gelten. Die BITV gilt über eine Regelung in der entsprechenden Verordnung auf Landesebene auch für die kommunale Familie in Nordrhein-Westfalen.

Abseits technischer Gestaltungsfragen sind für die alltägliche Arbeit insbesondere die folgenden Anforderungen relevant, um Informationen möglichst barrierefrei zu gestalten:

Barrierearme visuelle Textgestaltung

• Gute Kontraste zwischen Schrift und Hintergrund
• Größere oder individuell veränderbare Schriftgröße
• Serifenlose, d.h. „schnörkellose“ Schriftarten

Verständliche Texte in inhaltlicher Hinsicht

• Adressatengerechte Sprache
• Wo angemessen: Angebot von Zusatztexten in Leichter Sprache

Angebot alternativer Formate (Zwei-Sinne-Prinzip)

• Barrierefreie, d.h. mit einem Screenreader auslesbare PDF-Dateien
• Alternativtexte für Nicht-Text-Inhalte (z.B. Bilder, Grafiken) (auch wichtig für die Erstellung von barrierefreien PDF-Dateien)
• Untertitelung von Videos
• Wo angemessen: Einbindung von Gebärdensprachvideos (z.B. unter Einsatz digitaler, animierter Avatare)
• Wo angemessen: Erstellung von Texten in Braille-Schrift

Der Fachbereich Kommunikation hat Leitlinien für barrierefreie Online-Angebote beim LVR im Rahmen der internen und externen Kommunikation entwickelt. Für den Bereich der Printmedien gibt es noch keine Leitlinien.

Die LVR-Druckerei verfügt über umfassende Expertise in der Erstellung barrierefreier PDF-Dokumente.

(Stand: Oktober 2021)

Zielrichtung 7 bezieht sich wie Zielrichtung 6 auf einen bestimmten Teilaspekt von Zugänglichkeit und macht deutlich, dass auch Veranstaltungen Menschen mit und ohne Behinderungen offenstehen sollen. Bei allen Veranstaltungen des LVR ist daher grundsätzlich die diskriminierungsfreie Zugänglichkeit für alle interessierten (bzw. eingeladenen) Menschen sicherzustellen. Dabei ist es wichtig, Aspekte der Zugänglichkeit für den gesamten Prozess des Veranstaltungsmanagements zu berücksichtigen.

Im LVR wurden bei zahlreichen Veranstaltungen bereits Erfahrungen in Hinblick auf die zugängliche Gestaltung gesammelt, es wurden aber bislang noch keine einheitlichen Standards definiert.

Die Stabsstelle Inklusion - Menschenrechte - Beschwerden hat mit dem „LVR-Dialog Inklusion und Menschenrechte" seit 2017 ein neues inklusives Veranstaltungsformat entwickelt. Ausgehend von den hier gesammelten Erfahrungen hat sie eine interne Auswertung erstellt. Die Arbeitshilfe beleuchtet alle wichtigen Bereiche der Veranstaltungsplanung: von der Einladung und Anmeldung über der Vorbereitung des Veranstaltungsortes bis hin zur barrierefreien Programmgestaltung.

(Stand: Oktober 2021)

Leichte Sprache ist ein spezifisches Kommunikationsmittel, um die Zugänglichkeit von Information und Kommunikation gezielt für Menschen herzustellen, die sich in Folge von Leseeinschränkungen standardsprachliche Texte kaum oder gar nicht erschließen können. Zum primären Adressatenkreis zählen insbesondere Menschen mit sog. Lernschwierigkeiten oder einer geistigen Behinderung. Leichte Sprache ist somit ein besonderer Aspekt von Zielrichtung 6.

Aus der BRK ergibt sich keine Verpflichtung, für jedes nur erdenkliche Informationsinteresse strukturell, d.h. von vornherein Texte in Leichter Sprache vorzuhalten. Stattdessen kann Zugänglichkeit auch über angemessene Vorkehrungen hergestellt werden.

Der Einsatz der Leichten Sprache – als strukturelle Maßnahme oder im Sinne einer angemessenen Vorkehrung – sollte stets unter dem Aspekt des konkreten Bedarfes und der Wirksamkeit zur Herstellung erforderlicher Zugänglichkeit beurteilt werden.

Dabei macht es Sinn zwischen drei verschiedenen „Kommunikationsbereichen“ zu unterscheiden, in denen Leichte Sprache zum Einsatz kommen kann. Diese drei Kommunikationsbereiche sind:

• Externe wie interne Öffentlichkeitsarbeit
• Direkte Kundenkommunikation mit Menschen mit Leseeinschränkungen
• Verwaltungsinterne Kommunikation

Die LVR-Stabsstelle Inklusion - Menschenrechte - Beschwerden hat gemeinsam mit der Agentur Barrierefrei NRW Empfehlungen zum strategischen Umgang mit Leichter Sprache für Träger öffentlicher Belange erstellt.

Seit Mai 2017 erhalten alle politischen LVR-Vorlagen, in deren Beratungsfolge der Ausschuss für Inklusion bzw. sein Beirat für Inklusion und Menschenrechte vorgesehen ist, standardmäßig einen bebilderten Zusatztext in leichter Sprache. Hier steht der Aspekt der Bewusstseinsbildung im Vordergrund.

(Stand: Oktober 2021)